Lähde: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Aurinkoenergia tulee olemaan Indonesian energiamuutoksen painopiste. Kuva Aasian kehityspankin Flickristä.
16. MARRASKUUTA 2023
Indonesian Just Energy Transition Partnership (JETP) on enintään 20 miljardin dollarin rahasto, joka on varattu investointeihin puhtaaseen energiaan seuraavien 3–5 vuoden aikana. Indonesia allekirjoitti sopimuksen Yhdysvaltojen ja Japanin johtaman International Partners Groupin kanssa G20-huippukokouksessa vuonna 2022.
Osana tämän kehyksen mukaisia velvoitteitaan Indonesia julkaisi kattavan investointi- ja toimintasuunnitelman (CIPP), jossa esitetään etenemissuunnitelma päästöhuippujen saavuttamiseksi vuonna 2030 ja nettonollaksi saavuttamiseksi vuoteen 2050 mennessä.
CIPP:ssä mallinnetun skenaarion mukaan aurinkoenergian odotetaan olevan tärkein uusi sähkönlähde Indonesiassa. Sen on kasvattava nopeasti 0,1 prosentista energiantuotannosta vuonna 2022 8 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä. Myös geotermisen, vesivoiman ja bioenergian on kasvattava nopeasti. Kaikilla uusiutuvilla energiamuodoilla tuotetun sähkön osuuden odotetaan kasvavan vuoden 2022 13 prosentista 44 prosenttiin vuonna 2030.
Kun uusiutuvaa energiaa tulee enemmän käyttöön, kivihiili poistetaan vähitellen käytöstä, mutta se säilyy tärkeänä voimanlähteenä lähitulevaisuudessa.
Yksityiset investoinnit edellyttävät markkinauudistuksia
Näiden kunnianhimoisten tavoitteiden saavuttamiseksi yksityinen sektori tulee olemaan johtavassa roolissa projektirahoituksessa ja -kehityksessä. Indonesialla ja sen valtion omistamalla sähköyhtiöllä PLN:llä ei ole suurta kokemusta uusiutuvan energian, erityisesti tuuli- ja aurinkoenergian, yksityisen sektorin kehittämisestä. CIPP suosittelee useita markkinasuuntautuneita uudistuksia tämän prosessin nopeuttamiseksi ja sen varmistamiseksi, että tällä kertaa asiat ovat toisin.
Yksi keskeinen uudistus koskee hiilen hintaa. Koska Indonesialla on suuret hiilivarat, hallitus rajoittaa hintaa, jolla hiiltä voidaan myydä kotimaisille voimalaitoksille, yleensä markkinahintaa alhaisemmalla hinnalla. Koska kivihiili on Indonesian ensisijainen sähköntuotannon lähde, tämän polttoaineen hinnan hallinta alentaa tuotantokustannuksia ja auttaa pitämään sähkön vähittäishinnat alhaisina.
CIPP vaatii lujasti tämän hintakaton poistamista ja hiiltä ostettavaksi ja myymiseksi kotimaassa sen todelliseen markkinahintaan. Syynä tähän on se, että mitä kalliimpaa kivihiili on, sitä vähemmän houkutteleva se on sähköntuotannon lähteenä.
Toinen uudistus kohdistuu PLN:n liiketoimintamalliin. Indonesiassa kuluttajan sähkön kWh maksama hinta on kiinteä asiakastyypistä ja palvelusta riippuen, eikä se yleensä muutu, vaikka PLN:n kulut kasvaisivat. Tämä tarkoittaa, että PLN toimii usein suurella vuotuisella tappiolla, ja hallitus kattaa nämä tappiot erilaisilla tavoilla, mukaan lukien tuilla.
Tämä on suunniteltu. Hiilen hintakaton tapaan tavoitteena on varmistaa, että korkeammat kustannukset eivät siirry kuluttajien maksettavaksi. CIPP kehottaa PLN:tä luopumaan tästä järjestelmästä ja ottamaan käyttöön "tulevaisuuteen suuntautuvan tulomallin", joka vastaa paremmin sähköntuotannon todellisia kustannuksia. Tällainen uudistus vaatisi lähes varmasti kuluttajilta korkeampia hintoja.
Kolmas uudistus koskee PLN:n roolia yksityisissä investoinneissa ja uusiutuvan energian kehittämisessä. PLN omistaa ja ylläpitää Indonesian kansallista siirto- ja jakelujärjestelmää, ja kun yksityiset kehittäjät tulevat Indonesian markkinoille, heidän on myytävä sähkönsä PLN:lle. Muita ostajia ei ole, koska PLN:llä on monopoli jakelussa. Siksi ennen kuin rahoituslaitos suostuu rahoittamaan tällaisen hankkeen, kehittäjän on yleensä tehtävä PLN:n kanssa sähkönostosopimus (PPA), jossa määritellään ehdot, joilla laitos ostaa sähkön.
CIPP antaa lukuisia suosituksia siitä, kuinka PLN voi tehdä näistä sopimuksista (ja hankintaprosessista yleensä) "pankkikelpoisempia" eli houkuttelevampia kaupallisille rahoituslaitoksille ja yksityisille kehittäjille. Näiden suositusten pääteemana on siirtää suurempi osa riskistä myyjältä (projektin kehittäjältä) ostajalle (PLN ja viime kädessä Indonesian hallitus) eri mekanismien kautta.
CIPP suosittelee myös, että PLN käsittelee monia projektikehityksen haastavampia vaiheita, kuten toteutettavuustutkimukset ja maanhankinta, ja tarjoaa sitten hankkeen tarjouskilpailutettavaksi kehittäjille, kun suurin osa työstä on jo tehty. Tämä yhdessä riskinpoistosäännösten kanssa tekisi hankkeista varmasti houkuttelevampia yksityisille sijoittajille ja kehittäjille. Mutta se, pystyykö ja haluaako PLN tehdä sen ja mitä he voivat odottaa saavansa vastineeksi, on toinen kysymys.
CIPP suunnittelee yksityisen rahoituksen mobilisoimista uusiutuvan energian laajamittaiseen kehittämiseen käyttämällä yhdistelmää perinteisiä markkinavälineitä. Valtiota pyydetään ottamaan riskin pois osasta näistä sijoituksista, ja PLN:n odotetaan kehittyvän tavanomaista kaupallista yritystä muistuttavaksi. CIPP arvioi, että Indonesia tarvitsee 96 miljardin dollarin investointeja uusiutuvaan energiaan ja verkon parannuksiin tästä hetkestä vuoteen 2030 mennessä, ja kuluttajien tariffien korotukset auttavat maksamaan tämän kiihtyneen kehityksen.
Sähkön hinnan ja tuotantokustannusten tiiviimmän yhteensovittamisen tavoitteena on saada pitkän aikavälin investointi-, suunnittelu- ja hankintapäätökset paremmin tietoiseksi ja vastaamaan paremmin markkinatilannetta. Koska aurinkoenergian kaltaisten teknologioiden rakentaminen ja käyttö on yhä halvempaa, hintasignaalit siirtävät kilpailukykyisillä markkinoilla investointeja uusiutuviin energialähteisiin, koska ne ovat halvempia kuin kivihiili.
Jotta tämä suunnitelma toimisi suunnitelmien mukaisesti, Indonesian energiasektori on saatava toimimaan enemmän kuin tehokkaat ja kilpailukykyiset markkinat. Tästä syystä CIPP pyrkii kovasti poistamaan hiilen hintakaton. Jos kotimaiset voimalaitokset voivat jatkossakin saada hiiltä alle markkina-arvon valtion väliintulon ansiosta, hinnat ovat hyödyttömiä signaaleina, koska ne eivät heijasta taloudellista todellisuutta.
Politiikka voi voittaa markkinat
Historiallisesti markkinoiden asettamat hintasignaalit eivät ole olleet erityisen tehokkaita Indonesian energiasektorilla. Itse asiassa yksi Indonesian energiapolitiikan nimenomaisista tavoitteista on puskuroida kuluttajat energiantuotannon todellisista kustannuksista. Indonesian hallitus haluaa toimittaa sähköä kuluttajille alhaisilla ja vakailla hinnoilla, jotka on eristetty hyödykkeiden hintojen heilahteluilta ja muilta ulkoisilta vaikutuksilta.
Mahdollisuus rajoittaa hiilen kotimaista hintaa houkuttelee päättäjiä juuri tästä syystä. Pandemian jälkeen, kun kivihiilen hinnat nousivat pilviin ympäri maailmaa, sähkölaskut Indonesiassa eivät juurikaan muuttuneet. Tämä johtuu siitä, että PLN – ja viime kädessä hallitus – söi tappiot ja hiilen hintaa pidettiin keinotekoisesti kurissa.
Hintojen hallinta on tehokas poliittinen vipu, jota Indonesian hallitus ei todennäköisesti luovuta helposti. Ne vastustavat erittäin paljon poliittisia puitteita, joissa kuluttajien odotetaan joutuvan maksamaan lisääntyneitä käyttö- ja investointikustannuksia hinnankorotusten poliittisten vaikutusten vuoksi. Maa näki laajan protestin, kun se yritti leikata polttoainetukia vuonna 2022.
Vaatimuksena PLN:n ja Indonesian energiasektorin rakenteen uudistamisesta ja siitä, että se reagoisi paremmin hintasignaaleihin vain seitsemässä vuodessa, on erittäin kunnianhimoinen visio. Indonesian hallitukselle ei ole houkutteleva ehdotus, jonka mukaan kuluttajien odotetaan kantavan energiasiirtymän kohonneita kustannuksia samalla, kun valtio ottaa kehitysriskin lisäämään yksityisiä investointeja.
On selvää, että JETP-investointien tiekartta kirjoitettiin tavoitteena tehdä Indonesian uusiutuvan energian sektorista houkuttelevampi yksityiselle pääomalle. Ei ole yhtä selvää, ottaako suunnitelma riittävästi huomioon Indonesian poliittisen talouden todellisuutta ja tärkeimpien sidosryhmien, kuten PLN:n, etuja ja kannustimia sellaisina kuin ne todellisuudessa ovat, sen sijaan, että globaalit sijoittajat ja markkinat haluavat niiden olevan.
