Lähde: fsr.eui.eu
Euroopan komission suunnitelma vuodelle 2050 sopivaksi markkinasuunnitteluksi
Tässä artikkelissa Leonardo Meeus ja Sofia Nicolai tiivistävät ja kontekstualisoivat 14. maaliskuuta 2023 julkaistun Euroopan komission ehdotuksen EU:n sähkömarkkinoiden uudistamiseksi.
Tausta
Kuten korostimme sähkömarkkinauudistusta koskevassa toimintaohjeessamme joulukuusta 2022:
"Kahden viime vuosikymmenen aikana kehitetyt sähkömarkkinat tekivät sen, mitä niiden piti tehdä tämän kriisin aikana: korkeampien hintojen kautta ne välittivät viestin, että energiaa on niukasti. Sanansaattajan ampuminen ei poista ongelmaa. Jos keskeytämme markkinat tai rajoittamme sähkön hintoja, hallitusten on ryhdyttävä rationalisoimaan energiaa ja organisoimaan yhteisvastuullisuutta yli rajojen. Se voi olla joillekin tällä hetkellä hieman ristiriitaista, mutta sähkömarkkinat tarjoavat vakautta ja automaattista solidaarisuutta, koska ne tuovat energiaa sinne, missä sitä eniten tarvitaan. Tämän kriisin vaikutukset kuluttajiin olisivat saattaneet kestää kauemmin ilmaantua ilman markkinoita, mutta loppujen lopuksi ne olisivat olleet pahempia. Oppimme kuitenkin tämän kriisin aikana myös paljon siitä, miten sähkömarkkinat voivat täydennettävä ja täydennettävä sääntelyvälineillä…”
Ongelmia, joihin tällä uudistuksella oli puututtava, analyysimme mukaan kuuluvat: (energia)köyhyys ja inflaatio; kuluttajien ja vähittäismyyjien riittämätön suojaus; kuluttajien vaikeudet saada halpoja uusiutuvia energialähteitä; ja investointien epävarmuus, joka lisääntyi monien hätätoimien myötä kriisin aikana. Esittämiämme ratkaisuja ovat: lyhytaikaisten sähkömarkkinoiden harmonisoinnin ja integroinnin jatkaminen; toimia kohti paremmin toimivia tulevaisuuden markkinoita; enemmän pitkäaikaisia sopimuksia uusista omaisuuseristä yhdistämällä kapasiteetin palkkiomekanismit, sähkönostosopimukset (PPA) ja sopimukset eroista (CfD), joita hallitus tukee; ja kuluttajapuolen innovaatioiden nopeuttaminen puhtaan energian paketissa.
Suhtaudumme erittäin myönteisesti siihen, että Euroopan komission ehdotus sisältää kaikki nämä tekijät, ja olemme myös helpottuneet siitä, että ehdotus ei sisällä joitain radikaalimpia ehdotuksia, joita levitettiin viime kesän energiakriisin huipun jälkeen.
Ehdotus
EY:n ehdotus koostuu:
Tiedonanto KOM(2023) 148, jossa ehdotetaan sähkömarkkinoiden suunnittelua koskevien sääntöjen muuttamista
Tiedonanto KOM(2023) 147, jossa ehdotetaan energian tukkumarkkinoiden eheyttä ja avoimuutta (REMIT) koskevan asetuksen muuttamista
Tässä artikkelissa keskitymme ensimmäiseen tiedonantoon.
Tiedonanto (2023) 148 sähkömarkkinoiden suunnittelua koskevien sääntöjen muuttamisesta
Ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa asetusta (EU) 2019/943 (sähköasetus), asetusta (EU) 2019/942 (ACER-asetus), direktiiviä (EU) 2019/944 (sähködirektiivi) ja direktiiviä (EU) 2018/2001 (uusittava). Energiadirektiivi) parantaa EU:n sähkömarkkinoiden suunnittelua ja sisältää kolme toiminta-aluetta:
Kuluttajien suojeleminen energian hintavaihteluilta
Parannetaan energiakustannusten vakautta ja ennustettavuutta ja edistetään siten EU:n talouden kilpailukykyä
Investointien lisääminen uusiutuvaan energiaan.
Kuluttajien suojeleminen energian hintavaihteluilta
Ensimmäisen tavoitteen saavuttamiseksi ehdotuksessa esitetään: 1) oikeus kiinteähintaisiin yhteyksiin sekä dynaamisiin hintoihin liittyviin sopimuksiin, useisiin sopimuksiin sekä parempaan ja selkeämpään sopimustietoon, mikä tarjoaa vaihtoehtoja sekä riskejä vältteleville että riskin ottaville kuluttajille; 2) kotitalouksien ja pienten ja keskisuurten yritysten pääsy tietyntyyppisiin säänneltyihin vähittäishintoihin (eli pakettitariffeihin, joita on käytetty joissakin maissa kriisin aikana kuluttajien suojelemiseksi, inflaation hillitsemiseksi, samalla kun kannustetaan säästämään energiaa). pk-yritykset) kriisitilanteessa ja jäsenvaltiot perustavat viimeisen keinon toimittajan; 3) kuluttajien mahdollisuus jakaa uusiutuvaa energiaa ilman tarvetta luoda energiayhteisöjä; 4) teollisuuden energiahuollon vakauttaminen rohkaisemalla toimittajia suojautumaan korkeilta hintoja vastaan lisäämällä termiinisopimuksia tuottajien kanssa, jotka voivat lukita tulevat hinnat.
Parannetaan energiakustannusten vakautta ja ennustettavuutta ja edistetään siten EU:n talouden kilpailukykyä
Yhtäältä ehdotuksella pyritään optimoimaan lyhyen aikavälin markkinoiden toimintaa, esimerkiksi alentamaan päivänsisäisten ja seuraavan päivän markkinoiden vähimmäistarjouskoko 100 kW:iin likviditeetin parantamiseksi. Toisaalta se pyrkii parantamaan markkinoille pääsyä vakaampiin pitkäaikaisiin sopimuksiin (PPA-sopimukset ja CfD-sopimukset) ja markkinoille (parantaa likviditeettiä termiinimarkkinoilla).
Sähkönhankintasopimukset ovat pitkäaikaisia yksityisiä sopimuksia uusiutuvan energian tai vähähiilisen tuottajan ja kuluttajan välillä. Pääsy sähkönhankintasopimuksiin on tällä hetkellä vain suurten toimijoiden saatavilla muutamissa jäsenvaltioissa. Jotta ne saataisiin paremmin saataville, jäsenvaltioiden odotetaan: 1) puuttuvan vastaanottajan maksuhäiriöön liittyviin taloudellisiin riskeihin (esim. valtion takuilla), mikä on usein suuri este sähkönhankintasopimuksille; 2) antaa julkiseen tukikilpailuun osallistuvien uusiutuvan energian hankekehittäjien varata osuuden tuotannosta myyntiin PPA:n kautta; 3) soveltaa tällaisissa tarjouskilpailuissa arviointiperusteita kannustaakseen pääsyä PPA-markkinoille asiakkaille, joilla on markkinoille pääsyn esteitä.
On myös otettava huomioon se, että toimittajien velvollisuus suojautua asianmukaisesti voi myös lisätä sähkönhankintasopimusten kysyntää.
CfD-sopimukset ovat julkisen tuen muoto, jonka kautta tuottajalle valtio takaa vähimmäishinnan tuotetusta energiasta ja se saa ansaita täyden markkinahinnan, vaikka se olisi erittäin korkea. Tästä syystä ehdotuksessa kaavaillaan 2-way CfD:t, jotka merkitsevät vähimmäishinnan, jonka energiantuottaja voi ansaita, mutta myös enimmäishinnan asettamista, jotta kaikki sen ylittävät tulot maksetaan takaisin julkiselle toimijalle ja sitten kanavoidaan. helpottaa korkeiden hintojen vaikutuksia kaikille sähkön kuluttajille suhteessa heidän kulutukseensa. CfD-sopimusten tulisi olla etusijalla tuuli-, aurinko-, geoterminen, vesi ilman säiliötä ja ydinvoima.
Likviditeetin lisäämiseksi termiinimarkkinoilla ehdotuksessa esitetään ensinnäkin alueelliset viitehinnat keskittimen kautta hintojen avoimuuden lisäämiseksi ja toiseksi järjestelmänhaltijoiden velvollisuus sallia yli vuoden siirtooikeudet. Tiedonannossa kaavaillaan ACER:n roolin selventämistä yhtenäisen jakojärjestelmän osalta ja tällaisen foorumin toimivallan laajentamista, mikä:
Tarjoa kaupankäyntiä pitkäaikaisilla lähetysoikeuksilla kunkin tarjousalueen ja virtuaalisen keskittimen välillä
Jakaa pitkän aikavälin vyöhykkeiden välistä kapasiteettia säännöllisesti ja avoimella, markkinapohjaisella ja syrjimättömällä tavalla
Tarjoa kaupankäyntiä taloudellisilla siirto-oikeuksilla, joiden avulla näiden taloudellisten siirto-oikeuksien haltijat voivat poistaa altistuksen positiivisille ja negatiivisille hintaeroille ja joiden maturiteetti on usein vähintään kolme vuotta eteenpäin.
Investointien lisääminen uusiutuvaan energiaan
CfD- ja sähkönhankintasopimukset voisivat tarjota vakaat hinnat kuluttajille ja luotettavia tuloja uusiutuvan energian toimittajille (pienentää taloudellista riskiä ja alentaa pääomakustannuksia), mikä edistää tavoitetta kolminkertaistaa uusiutuvien energialähteiden (RES) käyttöönotto Euroopan vihreän ohjelman tavoitteiden mukaisesti.
Uusiutuviin energialähteisiin tehtävien investointien houkuttelevuuden lisäämiseksi on tehtävä selväksi niiden potentiaalin hyödyntäminen lisätekniikoiden ja prosessien avulla (kuten varastointi ja kysyntään reagointi). Siksi ehdotuksella pyritään: 1) sallimaan jäsenvaltioiden suunnitella tai suunnitella uudelleen kapasiteettimekanismeja vähähiilisen joustavuuden edistämiseksi; 2) sallitaan jäsenvaltioiden ottaa käyttöön uusia tukijärjestelmiä ei-fossiiliselle joustavuudelle, kuten kysyntäpuolen vastaus ja varastointi; 3) valtuutetaan jäsenvaltiot arvioimaan sähköjärjestelmiensä joustavuustarpeensa ja asettamaan tavoitteet näiden tarpeiden täyttämiseksi; 4) siirto-SO:ille oikeuttaminen suunnittelemaan huippuluokan parranajotuote, joka mahdollistaa kysyntävasteen myötävaikutuksen sähköjärjestelmän kulutushuippujen vähenemiseen tiettyinä vuorokaudenaikoina. SO:lla on lisätehtävä tehdä liitäntäkapasiteetin saatavuudesta avoimempaa, jotta uusiutuvan energian kehittäjät voivat ottaa uusiutuvia energialähteitä käyttöön alueilla, joilla verkko on vähemmän ruuhkautunut. Lopuksi ehdotuksessa mainitaan halu saattaa kaupankäynnin määräajat lähemmäksi reaaliaikaista. Energiavalikoimassa, jolle on ominaista yhä enemmän uusiutuvia energialähteitä, tämä parantaisi järjestelmän tehokkuutta ja selkiyttäisi tasapainotustarpeita tarkemmin ottaen huomioon varsinaisen uusiutuvien energialähteiden tuotannon ja alentaen epätasapainokustannuksia.
Seuraavat vaiheet
Presidentti von der Leyen ilmoitti unionin tilasta syyskuussa 2022 pitämässään puheessa, että sähkömarkkinoiden suunnittelun uudistus on sisällytetty komission vuoden 2023 työohjelmaan. Euroopan parlamentti ja neuvosto käsittelevät nyt ehdotusta, ja sitä mahdollisesti muuttaa, ja kun sopimukseen päästään, se tulee voimaan.
