Lähde: solarplaza.com
Kirjoittaja: Christian Schnell, Partner - Energy & Natural Resources, Dentons
1. Esittely
Puola on nyt yksi viiden parhaan aurinkosähkösijoitusmarkkinoiden joukossa Euroopassa. Pelkästään vuonna 2021 maa lisäsi aurinkosähköasennuksia noin 3,2 GW. Puola on nyt 7,1 GW:n kumulatiivinen aurinkosähkökapasiteetti vuoden 2021 lopussa, ja se on nyt Euroopan suuri aurinkoenergiamarkkina, ja monet sijoittajat kehittävät suuria hankkeita, jotka ylittävät 100 MW:n hankemittakaavan. Tällainen äkillinen kasvu ei kuitenkaan tule ilman haasteita, ja sen sosiaalinen ja poliittinen vaikutus näkyy selvästi. Uusien aurinkosähköprojektien liittäminen valtakunnalliseen verkkoon on kehittäjille keskeinen haaste. Lisäksi suuret laitokset kilpailevat suoraan maasta maataloussektorin kanssa, varsinkin kun maataloushyödykkeiden hinnat nousevat räjähdysmäisesti, mikä johtaa lainsäädäntöehdotuksiin maaseutualueiden tulevan kehityksen hidastamiseksi.
Nykyisessä sähkömarkkinaympäristössä aurinkosähköstä on tullut erittäin kilpailukykyistä. Euroopassa korkeita sähkön markkinahintoja ohjaavat ensisijaisesti korkeat maakaasun hinnat, jotka ovat nousseet jyrkästi vuoden 2021 toisesta puoliskosta lähtien. Tämä johtuu pääasiassa COVID-19-kriisin jälkeisestä talouden elpymisestä ja pienemmästä Venäjältä tulevien kaasutoimitusten vähenemiseen. Tällä hetkellä sähkön hinnat Puolassa ovat suhteellisen alhaiset, koska lämpöhiili on edelleen hintatason määräävä polttoaine. Kun Puolan kapasiteettimarkkinoiden tarjouskilpailuissa palkitut 6 GW:n kaasuyksiköt tulevat verkkoon vuosina 2024–2026, kaasuvoimalaitokset todennäköisesti määrittelevät hinnat Puolassa. Kuitenkin myös CO2-päästöoikeuksien hintojen yleinen vaikutus säilyy edelleen erittäin korkeana. Ukrainan sodalla ei ole vielä ollut suoraa vaikutusta sähkömarkkinoiden hintoihin Euroopassa, mutta kun Saksa ottaa seuraavan kahden vuoden aikana käyttöön neljä uutta LNG-terminaalia, riski, että Gazprom manipuloi Euroopan maakaasumarkkinoita voimakkaammin, kasvaa. Puolan teollisuuskuluttajat pyrkivät siksi turvaamaan hiilidioksidipäästöttömiä sähköntoimituksia, koska on olemassa riski, että korkeat sähkön hinnat nousevat edelleen tällä vuosikymmenellä. Tämä ohjaa yritysten sähkönhankintasopimusten markkinoita, kun taas peruskuorman sähkönhankintasopimuksia suositaan selkeästi tuotantopanosten sähkönhankintasopimuksiin verrattuna. Korkeiden sähköhintojen vuoksi perusvoiman sähkönhankintasopimuksilla on kuitenkin erilainen riskiprofiili.
2. Tukijärjestelmä ja sähkönhankintasopimukset
Aurinkosähköasennuksien äkillinen lisääntyminen viime vuosina johtui pääasiassa Puolan kattosähkön kannustinohjelmasta ja sen nettomittausjärjestelmistä, jotka päättyivät 1. huhtikuuta 2022, mutta myös 1 MWp:n aurinkoenergian tarjouskilpailusta (CfD). Tilat otettiin käyttöön vuoden 2016 lopussa. Näiden järjestelmien lisäksi Puolassa on myös merkittävää potentiaalia laajamittaiseen aurinkosähkön kehittämiseen. Varsinkin kun 2019 - CfD-tarjouksissa suurista uusiutuvista energialähteistä - aurinkosähkö pystyi kilpailemaan menestyksekkäästi maatuulipuistojen kanssa. Mainittakoon, että uusien maatuulipuistojen rakentaminen pysähtyi yleisesti vuonna 2016, koska vaadittava vähimmäisetäisyys lähimpään asuintaloon on 10 kertaa kärjen korkeus. Näin ollen tarjouskilpailuissa kilpailevat maatuulipuistot kehitettiin tuuliturbiinigeneraattoreiden kanssa, jotka ovat{10}} esiteknisiä markkinastandardeja. Vuonna 2021 hallitus ilmoitti, että 10-h-etäisyyssääntöä pehmennettäisiin, mikä avaa markkinat uudelleen uusille maatuulipuistojen kehittämiselle. Lainsäädäntömuutoksia ei kuitenkaan ole vielä tehty ja ensimmäiset täysin kehitetyt hankkeet tulevat markkinoille aikaisintaan vuosina 2024/2025.
2.1 Erotussopimus' (CfD) -tarjoukset
Puolassa valvontavirasto huutokaupataan energiamäärää megawattitunteina (MWh). Nämä määrät huutokaupataan indeksoitujen 15-vuosien erosopimusten (CfD) muodossa. Riippuen tarjoajan tekemästä tarjoushinnasta ja perusindeksin markkinahinnasta, tarjoajalle voidaan maksaa erotus ("negatiivinen saldo") kuukausittain. Vaihtoehtoisesti, jos perusindeksi ylittää ostohinnan ("positiivinen saldo"), tämä selvitetään tulevaa negatiivista saldoa vastaan; tai viime kädessä tarjoajan on maksettava se takaisin myöhemmin kolmen vuoden toimitusajan päätyttyä. Hallituksen tehtävänä on asettaa kullekin teknologialle LCOE:hen perustuva vuotuinen enimmäishinta, niin sanottu "viitehinta", jota tarjoajat eivät voi ylittää. Nykyinen tarjouskilpailu jakaa uusiutuvan energian hankkeet kahteen luokkaan: (i) enintään 1 MW:n hankkeet ja (ii) yli 1 MW:n hankkeet. Kapasiteettiluokkien lisäksi tarjolla on myös erilaisia teknologiakoreja. Huutokauppaan osallistuminen edellyttää, että hanke on täysin sallittu ja tarjoajan on asetettava tarjousvakuus PLN 60,000/MWp. Tarjouslaina maksetaan takaisin CfD-tukijärjestelmään liittymisen jälkeen. Tuotantolupa on edellytys CfD:lle pääsylle kaikille yli 1,0 MW:n laitoksille. Aurinkosähköprojektit kilpailevat samassa korissa kuin maatuulivoimalat. Nykyisessä sähkömarkkinaympäristössä CfD-tarjouksista on tullut kaupallisesti epämiellyttäviä, ja monet CfD-sopimukset saaneet sijoittajat harkitsevat olla liittymättä CfD-tukijärjestelmään ja luopuvat ostovelkakirjastaan.
2.2 Sähkönhankintasopimukset
Puolan sähkönhankintasopimusmarkkinat ovat tällä hetkellä nousujohteiset, mutta markkinatoimijoiden kokemukset sähkönhankintasopimuksista ovat edelleen hajanaisia. Kansainväliset (ja pankkikelpoiset) kauppiaat hallitsevat markkinoita toistaiseksi, mutta teollisten toimijoiden ja yritysten kanssa transaktioiden määrä on kasvanut jyrkästi vuodesta 2021 lähtien. Sekä fyysisille että virtuaalisille/taloudellisille sähkönhankintasopimuksille on kysyntää. Pelaajat ovat kuitenkin usein kokemattomia jakamaan asianmukaisesti riskit tuotantoperusteisesti maksettavien/ennustettujen sähkönhankintasopimusten ja peruskuorman sähkönhankintasopimusten välillä.
3. Hankkeen kehittäminen
Alta löydät yleiskatsauksen laajojen aurinkosähköasennuksien kehitys- ja käyttöönottoprosessista.
3.1. Maan turvaaminen
Kehitettävä maa voidaan turvata (i) maanvuokrasopimuksella, (ii) käyttöoikeudella, (iii) vuokrasopimuksella tai (iv) maan ostolla. Kuhunkin nimikkeeseen liittyy tiettyjä lakisääteisiä rajoituksia, ja sen sopivuus erityisiin olosuhteisiin tulee arvioida erikseen. Tontin omistuksesta riippuen syntyy erilaisia oikeudellisia riskejä, jos maanomistaja asetetaan konkurssiin tai tontille asetettujen kiinnitysten perusteella käynnistetään ulosottomenettely. Toinen tärkeä rajoitus on määräaikaisen maanvuokrasopimuksen 30-vuoden enimmäisaikaraja. Yleisin maan turvaamisoikeus on kuitenkin maanvuokrasopimus.
3.2 Suunnittelumääräykset
Aurinkosähköä voidaan kehittää maankäyttömäärityksen perusteella, joka sisältää suojavyöhykkeet tutkimuksessa ("selvitys") ja paikallisessa yleiskaavassa ("Kaava") tai vaihtoehtoisesti sijaintiluvalla ("WZ") alueilla, jotka eivät ole kattaa suunnitelman, mukaan lukien maaperäluokkien IV–VI maatalousmaa. Parhaillaan käydään keskustelua siitä, jätetäänkö maaperäluokka IV - joka muodostaa noin 40 prosenttia maatalousmaasta - aurinkoenergian kehittämisen ulkopuolelle.
3.3 Ympäristöpäätös
Laajamittainen aurinkosähkölaitteiston kehittäminen vaatii usein ympäristövaikutusten arvioinnin, ennen kuin se voi saada päätöksen ympäristöolosuhteista ("ED"). Ympäristö-, terveys- ja vesiviranomaisten sitä tukevien lausuntojen perusteella kunnanjohtaja voi antaa päätöksen, jossa todetaan, että ympäristövaikutusten arviointi on tehtävä ja sijoittaja on tällöin velvollinen laatimaan ympäristövaikutusten arvioinnin selvityksen. viranomaisen määräämässä laajuudessa. Vaihtoehtoisesti kunta voi ilmoittaa, että ympäristövaikutusten arviointia ei vaadita ja päättää muita ratkaisuja ympäristövaikutusten rajoittamiseksi. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyt ovat monimutkaisia ja edellyttävät yleisön osallistumista ja muiden ympäristöviranomaisten kuulemista. Useat kiinnostuneet osapuolet, mukaan lukien paikalliset yhteisöt ja kansalaisjärjestöt, voivat haastaa ED:n. Rakennuslupa on ED:n perusteella myönnettävä 6 vuoden kuluessa tai vaiheittaisen hankkeen tapauksessa 10 vuoden kuluessa. Jos rakennusluvan saamiseksi käytetään WZ-päätöslähestymistapaa, ED on WZ-päätöksen saamisen edellytys.
3.4 Rakennus- ja asumislupa
Puolan rakennusmääräysten mukaan suurten aurinkosähköasennuksien rakentaminen ja käyttöönotto edellyttää rakennuslupaa ja kun rakentaminen on valmis, käyttölupa. Rakennuslupa myönnetään koko rakennusyritykselle, mutta myös osahankkeille sekä kantaverkko- ja apuinfrastruktuurille on mahdollista saada useita lupia. Rakennusluvassa voidaan määrätä kehittämisen vaiheittaisuudesta. Osana rakennuslupahakemusta hakijan on toimitettava pätevän arkkitehdin tai rakennusinsinöörin laatima yksityiskohtainen suunnitteluasiakirja. Rakennuslupa on voimassa 3 vuotta ja sitä voidaan jatkaa rakennustöiden alkaessa ja asianmukaisella merkinnällä rakentamispäiväkirjaan.
3.5 Verkkoliitäntä
Saadakseen oikeuden käyttää julkista sähköverkkoa aurinkosähkölaitoksen on (i) hankittava verkkoon liittymisehdot ("GCC"), jotka jakeluverkonhaltija ("DSO") tai siirtoverkonhaltija antaa ("TSO") ja määritellä tekninen verkkoliityntäpiste ja sen jälkeen tehdä kahden vuoden kuluessa (ii) tehdä verkkoliitäntäsopimus ("GCA"), jossa määritellään verkkoon liittymistöiden ja sähköistyksen aikataulu. GCC vaatii ennakkomaksun 30 PLN 000 MW kytkettyä kapasiteettia kohti. Kytketty kapasiteetti ja asennettu kapasiteetti voivat vaihdella, mutta tämä edellyttää yksilöllisiä keskusteluja kantaverkko-operaattorin kanssa.
3.6 Käyttöönottoprosessi
Kun rakennustyöt on tehty ja dokumentoitu rakennuspäiväkirjaan, voidaan hakea RES-asennuksen käyttöönottoa kantaverkkoyhtiöltä ("EON"). 2-4 viikon kuluessa hakemuksesta paikallinen verkonhaltija (tai siirtoverkonhaltija) tarkastaa visuaalisesti laitoksen pystytyksen ja aloittaa jännitteensyöttömenettelyn ensimmäisen kWh:n viemiseksi julkiseen verkkoon ("ION"). Ennen RES-laitoksen tuottaman ensimmäisen kWh:n vientiä ja laitoksen sähköistämistä projektiyhtiön tulee tehdä jakelupalvelusopimus verkonhaltijan kanssa tai siirtopalvelusopimus kantajan kanssa ("DSA" tai "TSA") ; sen on myös allekirjoitettava "testausjakson aikana sähkönostosopimus" ("Test-PPA"), joka kattaa sähköntuotantoluvan saamiseen kuluvan ajan ja nimettävä tasapainottaja (BRP). Sekä Test-PPA että BRP allekirjoitetaan yleensä paikallisen viimeisen keinon toimittajan kanssa, joka on paikallisen verkonhaltijan konserniyhtiö. Muodollisesti RES-laitoksella ei ole oikeutta myydä energiaa ennen kuin se on saanut tuotantoluvan. Siksi käytännössä Test-PPA-jälleenmyyjä myy energian yleensä teknisellä tasemarkkinoilla ja projektiyhtiö laskuttaa myydyn energian paikalliselle voimalaitokselle tuotantoluvan saamisen jälkeen. Tämän jälkeen ION tapahtuu 2–4 viikon kuluessa jakelupalvelusopimuksen ja Test-PPA:n allekirjoittamisesta. ION:n perusteella hankitaan lopullinen asumislupa, joka on edellytyksenä energiantuotantoluvan saamiselle energiavirastolta URE. Tämä kestää yleensä noin 2 kuukautta. Hankeyhtiön aiemmin kauppayhtiön kanssa solmima sähkönostosopimus (ja kaupallinen tasesopimus) astuu voimaan energiantuotantoluvan saamisen jälkeen. Myös energiantuotantoluvan saamisen jälkeen ja huutokaupassa asetettuun määräaikaan mennessä RES-laitosta operoiva projektiyhtiö voi hakea Zarzadca Rozliczen SA:lta ja URE:ltä ensimmäistä kuukausittaista negatiivisen tai positiivisen saldon maksua (erosopimus).
Johtopäätös
Kun Puolan markkinat ovat siirtymässä kypsempään vaiheeseen, CfD-järjestelmästä ollaan yhä enemmän siirtymässä PPA-kehitysmalliin, mikä mahdollistaa nopeamman putkilinjan kehittämisen ja sähkön myynnin suoraan korkeasti arvostetuille yrityksille. Peruskuorman sähkönhankintasopimusten suosion kasvaessa kuitenkin myös uusiutuvan energian tuottajat ovat alttiina hintavaihteluriskille, kun otetaan huomioon tuleville vuosille ennustetut erittäin epävarmat ja vaihtelevat energian hinnat. Huolimatta verkkoyhteyksien pullonkauloihin liittyvistä haasteista ja lainsäädännöllisestä epävarmuudesta aurinkosähköprojektien maankäytössä, Puolan aurinkosähkömarkkinat ovat erittäin mielenkiintoinen segmentti kansainvälisille toimijoille.
